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永續林業國際驗證系統發展 森林管理委員會(Forest Stewardship Council, FSC) 森林管理委員會(Forest Stewardship Council, FSC)係於1993年由來自25個國家的環保團體、保育組織、林木公司、原住民代表等於加拿大多倫多集會並通過FSC成立決議，其成立目的是促進森林經營能滿足：適宜的生存環境、社會利益及全球林業的經濟可行性等三項條件【1】。 FSC主要成立宗旨是藉推動其永續森林驗證標章之使用，來鼓勵對森林之永續經營管理與使用。其運作方式則主要是由FSC擔任認證團體(accreditation body)之角色，來認證合格之驗證團體(certification body)。FSC本身不從事驗證業務，而是由這些經過認可之驗證團體來實際執行驗證業務。對於通過驗證稽核之林業團體，則頒發驗證證書並允許在其發售林木上使用FSC標章【2】。 通過授權驗證機構主要驗證項目為森林管理認證（Forest Management, FM）及監管鏈認證（Chain of custody, COC）二大部份。其方式根據FSC的原則和標準評估地區和國家標準之森林經營業績，適用於森林經營單位水準。FSC頒發之二種驗證證書如下【3】： (1)「永續森林管理(Forest Management, FM)證書」:係頒發給林區之管理與所有機構。森林管理驗證主要是檢討森林管理方案及實際的運作情況，林業機構須保護森林生態、水質、野生生物棲息地和顧及本地族群需要，才能符合嚴格的驗證標準。此外，林業機構亦要證明其經營模式在經濟及管理層面上均可長久實施，並需接受定期監督考核。 (2)「產銷監管鏈(Chain of Custody, CoC)證書」:係頒發給林業產品之製造/供應與銷售廠商。該項證書之內容係涵蓋驗證木材產品的整個製造過程，確保由木材開採開始，直到製成產品為止均合乎標準。CoC標章分為:100%使用FSC驗證木材之產品、使用部分FSC驗證木材之產品，以及使用100%消費後回收材料之產品等三種。 目前FSC共有13個通過認證之驗證團體，分別位於加拿大、法國、德國、義大利、南非、瑞士、英國、美國、荷蘭等九個國家，這些驗證團體皆可在全球各國進行驗證活動。這些驗證團體使用的驗證標準是符合FSC所頒發之「FSC原則與準則(FSC P&C)」並經過FSC認可之國家/區域驗證標準，申請驗證之團體必須要在其管理之森林上實施符合該項準則之管理活動方能通過驗證。如果申請驗證之國家不具有FSC國家標準，則由驗證團體自行選定符合FSC原則與準則之驗證標準來進行驗證【4】。 目前在美國銷售獲得FSC標章林木之公司已經包括全美最大的幾家建材商，例如Home Depot與Lowe’s等；在英國則包括B&Q(我國稱特力屋)等【5】。 過FSC驗證組織驗證稽核之組織，可以在其銷售林木產品上使用FSC的永續森林驗證標章。截至2007年7月為止，79個國家中，形成6185個產銷監管鏈(CoC)，總和821個FSC認證組織，並且完成了面積達8813萬公頃的森林管理認證(FM)【6】。 負責任的木材消費....購買FSC認證產品 告示屬於消費後回收利用之物質包括木材和/或木材纖維，來自生產後曾被個人或企業依其目的使用後報廢之產品。 產品有100% FSC認證標章，代表木材來自符合森林管理委員會環境和社會標準之森林。 產品帶有支持全世界發展有責任的森林管理之混合來源標章，木材來源為FSC認證之良好管理森林，公司管控來源和/或消費後再回收材料。 管控木材非由FSC認證，但由公司管理不包括以下： a.木材來自干擾傳統或公民權利的森林地區。 b.木材來自受到威脅的高保護價值森林。 c.木材來自基因改造樹木。 d.盜伐之木材。 e.木材砍伐自為將林地作為農作或非森林使用之天然森林。 參考資料與引用資料來源： 【1】李炳叡、李俊彥、黃金城（2005）台灣導入國際森林認證的探討。台灣林業4月號42-51。 【2】同【1】。 【3】綠色消費電子報 第25期　http://www.edf.org.tw/News/green20041123.htm。 【4】同【5】。 【5】鄭欽龍（1999）國際森林認證制度及其對台灣木材市場影響之探討。中華林學季刊（Q. Jour. Chin. For.）32（4）495-504。 【6】Forest Stewardship Council（FSC）　 http://www.fsc.org/en/whats_new/fsc_certificates。

感謝Greenpeace China、財團法人環境與發展基金會、frogfree.com熱情提供本基金會永續林業的相關資料！ 網站所有權係屬環境品質文教基金會 什麼是FSC認證？ FSC,COC,FM森林認證介紹。 FSC認證是很多木製產品出口商可能會遇到的認證。 FSC是1993年在加拿大多倫多創建的一個非盈利性組織。 在建立大會上，來自25個國家的130名代表和其他具有廣泛代表性的組織（例如森林工作者組織、社會和本土組織、木材工業和國際環境組織）參加了這次會議。 FSC是一個獨立的、非贏利性的非政府組織。 凡對森林及其森林產品感興趣，並承認FSC的目標，即可以成為該組織的成員。 目前成員包括各種商業組織、環保組織和社會人文組織。 FSC總部設在墨西哥的Oaxaca城市，目前已搬至德國BONN，它的最高決策機構（即會員大會）分為三個同等重要的委員會。 FSC任務旨在促進對環境負責、對社會有益和在經濟上可行的森林經營活動，為實現這些目標，它倡導自願、獨立、第三方認證為主要的方法手段。 每個國家的認證都是建立在10條通用的準則和森林評價標準，主要包括社會的、環境的和經濟的因素。 林業管理者和評價人員依據這些因素進行認證。 FSC森林認證過程要求10條準則和標準適合應用於每個國家的標準。 為確保准則和標準適合反映各地情況，應該由一個具有各行業廣泛代表來討論準則和標準的適應性。  FSC作為一個龐大的組織，本身不進行認證工作。 它的主要任務是評估、授權和監控認證主體。 認證者特別承諾接受FSC 的目標和準則以及在他們的認證工作中反映這些目標和準則。 目前全球總共有15家機構被授權實施FSC認證，但權威的機構不多，主要有英國SA、美國SW、南非SGS qualifor較為廣泛。 認證中所用的一些術語和縮寫 審核： 在申請公司同意FSC 的要求並按照其認證指導方針的前提下，對該公司進行參觀和檢查的過程。 在審核之前可以進行一次預審核，正式審核發生在授予認證證書、每年年審之前。  CARs ：是“被要求糾正的行為”的縮寫，例如被認證公司在一定時間內採取的調整措施或條件，來符合FSC的指導方針和要求。 CBs ：認證機構的縮寫，是由FSC授權的獨立的審核公司。  證書： 在審核員對被認證公司進行評估、被認證公司滿足了授予證書的前提之後，認證公司將被授予認證證書，證書上將標明該公司單獨的認證號碼。  審核通過：授予認證證書給被認證的公司。 由審核委員會通過認證報告的內容來決定。  認證報告： 關於被認證公司是否滿足認證要求的一份詳細的報告，包括公司現在的條件和審核員的建議。 報告在審核組視察之後完成，決定是否授予認證證書。 認證報告有公開的和內部資料兩部分組成。  產銷監管鏈： 產品生產和交易等一系列鍊式過程，包括木材從森林采伐後直至最終產品銷售至終端客戶為止。  COC ：產銷監管鏈的縮寫。 FSC認證的一部分，代表產銷監管鏈認證區別於森林經營企業的FM認證。  FM ：森林管理的縮寫。 FSC認證的一部分，代表森林經營企業的FM認證區別於產銷監管鏈COC認證。  森林認證： 對森林經營企業的森林進行監督的程序，由有FSC 授權的認證公司評估該企業的經營管理是否符合可持續發展的森林的標準。 由FSC 委員會發起應運於全世界的範圍。  成組認證： FSC 發起的一種認證方式。 是對於森林面積< 1000 公頃的小的企業的一種降低成本的認證方式。 其方法是聯合幾家森林企業合成一個認證組。  標識的使用： FSC 標識、商標和FSC 的縮寫和森林管理委員會的名稱均為森林管理委員會的保護商標，只有經過認證的公司才被授權使用這些標識。  預審核：發生在正式審核之前的預評估，是否進行可視情況而定。 要求這次審核要清楚表明認證的要求、進一步的安排和企業的有效運作方式。  FSC 的基本原則： 基於FSC 認證的10 條世界認可的認證原則，被細分為56 個類別。  SLIMF ： 小型或低密度森林管理的簡寫。 根據SLIMF 的指導方針，森林面積不足100 公頃的企業可以申請此項簡單認證。  擔保人： 本地的企業或居民，包括所有的對認證的公司和森林有關的人、公共機構、協會和公共服務組織。  標準： FSC 的標準包括森林可持續發展的指導方針和實施規則。 本土的FSC 標準基於各國不同的FSC 認證情況而定，是公開和透明的管理程序。 推廣永續林業管理驗證制度與林產品綠色採購 財團法人環境與發展基金會特約研究員 賴明伸 前言 由於歐美已開發國家的建築物部門，特別是在民間住宅部分，使用木材作為建築材料的比例極高，因此木材產品(包括建材與家具等產品)的綠色採購，亦即是採購由永續發展作業林區生產並經過驗證之木材產品，自1990年代起即成為歐美國家重要的綠色採購議題。 木材建築材料在我國的使用，雖然不如歐美國家一般盛行，但是透過使用本地生產或進口木材與海外生產等方式，我國的木製家具出口產業亦屬全球排名前幾大者。因而此種採購具有綠色驗證木材產品的國際環保潮流，對於我國產業亦有相當衝擊，值得我國業者與綠色消費團體之重視，亦為本文之介紹對象。 一、永續林業驗證制度緣起 國際間推動林業驗證體系之活動，主要是1990年代起來自環保團體之壓力與森林業者為化解此種壓力之自保行動。近年來歐美國家的環保團體(例如雨林行動網路組織)已經成功的對歐美建材銷售廠商(例如美國最大的自助式建材銷售廠商「Home Depot」)施壓，讓其承諾不再採購來自熱帶雨林的木材產品，以及將優先採購具有永續森林驗證的木材產品。由於這些木材經銷廠商的龐大採購壓力，森林業者與木材產品供應廠商，不得不尋求取得永續森林或永續林產品驗證，造成森林驗證與木材產品綠色採購的國際風潮。 目前國際間林業較為發達的國家(例如美國、加拿大、挪威、芬蘭等)，雖然都具有其國家性的永續森林驗證體系，但是屬於國際性的森林驗證體系，僅有FSC與PEFC這兩套體系，簡介如下: 二、FSC驗證體系 「森林管理委員會(或稱『林業管理公會』)，Forest Stewardship Council簡稱FSC)」驗證體系，係於1993年9月由環保團體、保育組織、林木公司、原住民代表、驗證公司為主的相關團體所成立的永續森林驗證體系，其中以環保團體「世界自然基金會(WWF)」最具影響力。 FSC之主要成立宗旨是藉推動其永續森林驗證標章之使用，來鼓勵對森林之永續經營管理與使用。其運作方式則主要是由FSC擔任認證團體(accreditation body)之角色，來認證合格之驗證團體(certification body)。FSC本身不從事驗證業務，而是由這些經過認可之驗證團體來實際執行驗證業務。對於通過驗證稽核之林業團體，則頒發驗證證書並允許在其發售林木上使用FSC標章。 目前FSC共有13個通過認證之驗證團體，分別位於加拿大、法國、德國、義大利、南非、瑞士、英國、美國、荷蘭等九個國家，這些驗證團體皆可在全球各國進行驗證活動。這些驗證團體使用的驗證標準是符合FSC所頒發之「FSC原則與準則(FSC P&C)」並經過FSC認可之國家/區域驗證標準，申請驗證之團體必須要在其管理之森林上實施符合該項準則之管理活動方能通過驗證。如果申請驗證之國家不具有FSC國家標準，則由驗證團體自行選定符合FSC原則與準則之驗證標準來進行驗證。 FSC頒發之驗證證書分為兩種： (1)「永續森林管理(Forest Management，FM)證書」:係頒發給林區之管理與所有機構。森林管理驗證主要是檢討森林管理方案及實際的運作情況，林業機構須保護森林生態、水質、野生生物棲息地和顧及本地族群需要，才能符合嚴格的驗證標準。此外，林業機構亦要證明其經營模式在經濟及管理層面上均可長久實施，並需接受定期監督考核。 (2)「產銷監管鏈(Chain of Custody，CoC)證書」:係頒發給林業產品之製造/供應與銷售廠商。該項證書之內容係涵蓋驗證木材產品的整個製造過程，確保由木材開採開始，直到製成產品為止均合乎標準。CoC標章分為:100%使用FSC驗證木材之產品、使用部分FSC驗證木材之產品，以及使用100%消費後回收材料之產品等三種。 目前在美國銷售獲得FSC標章林木之公司已經包括全美最大的幾家建材商，例如Home Depot與Lowe’s等；在英國則包括B&Q(我國稱特力屋)等。  通過FSC驗證組織驗證稽核之組織，可以在其銷售林木產品上使用FSC的永續森林驗證標章。截至2004年10月，分佈於61個國家，669個林地，總面積4700萬公頃林地已經獲得FSC驗證通過。其中歐洲約占58%，美洲占34%，大洋洲占3%，非洲占4%，亞洲占1%。在頒發證書數量方面，FM證書為669張，CoC證書為3366張。 FSC標章之圖示如右： 目前台海兩岸的中港台三個地區取得FSC驗證標章之數量計有:中國大陸75張(其中2張為森林管理驗證，其餘為監管鏈驗證)；香港3張監管鏈證書；台灣地區則有4張監管鏈證書(4家廠商)，其中2家由美國Smart Wood Program驗證，另外兩家則由英國SGS驗證公司驗證。 三、PEFC驗證體系 為與環保團體為主體成立的FSC體系互相制衡，1999年6月由11個歐洲國家的森林管理團體代表於巴黎集會成立「森林驗證認可計畫委員會(PEFC Council)」驗證體系，是為一個較能反映森林業者利益的森林驗證體系。原先PEFC代表「Pan European Forest Certification (泛歐森林驗證)」，但是因為後來參與組織超出歐洲範圍，為反映其國際化程度，2002年底乃將組織名稱改為「(Programme for the Endorsement of Forest Certification (森林驗證認可計畫)」，但是對外縮寫依然是PEFC。            FSC標章之圖示 PEFC係由代表森林產業的各個產業團體支持下成立的森林驗證推動團體。其性質屬於獨立、非營利性的非政府組織，目的是推動第三者驗證制度之互相承認，來推動森林的永續管理經營目標。PEFC的11個創始國家團體為:奧地利、比利時、捷克、法國、芬蘭、愛爾蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士。 目前PEFC擁有27個會員國團體，其中13個會員國的國家性森林驗證計畫已經通過審查，取得彼此互相承認地位，這些國家是:澳地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、拉脫維亞、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英國。另有14個會員國的國家驗證制度尚未通過審查，分別是:澳大利亞、巴西、加拿大(CSA)、智利、愛沙尼亞、愛爾蘭、義大利、立陶宛、盧森堡、馬來西亞、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、美國(SFI)。 PEFC原為歐洲區域性組織，但目前參與會員已經擴大至包括澳大利亞、美國、加拿大、巴西、馬來西亞等國家，只是這些非屬歐洲地區國家的國家驗證制度，皆尚未通過互相承認之審查評估。因此通過PEFC認可計畫驗證通過之森林依然全數位於歐洲，共計有13國的51,970,715公頃森林。PEFC頒發的證書亦與FSC一樣分為森林管理與監管鏈證書兩種。 PEFC標章之圖示如右：  對於林業業者而言，若要取得PEFC體系之驗證通過，則其所在國家必須要先建立國家驗證體系，該體系並且經過PEFC審核通過。在由此種PEFC認可驗證制度下驗證通過之後，業者方能掛用PEFC標章。目前我國並不存在這種環境，廠商亦無法在國內直接取得PEFC驗證。 四、我國推廣林業產品綠色採購與因應國際森林驗證潮流之建議 1. 林產業者                     PEFC標章之圖示 由於我國現行並無本土化的森林驗證與林產品驗證制度，因此國內林產業者若受到採購/行銷壓力而需要取得森林驗證時，最直接的方法乃是向通過FSC認證的13個驗證團體申請驗證。事實上，中港台三地已經有80餘家廠商採取此項做法，大多數是取得監管鏈證書。接受申請之FSC驗證團體會使用FSC統一的監管鏈標準或選定的森林管理驗證標準來進行驗證，國內並無自行建立任何體制或標準之必要。 2. 綠色採購推廣團體 我國綠色採購推廣團體可以採取以下兩種做法，來推廣國內消費者對於永續經營林業產品之綠色採購行為： (1). 透過綠色採購網路組織與環保標章計畫等運作方式，並結合環保與消費團體來推出宣導活動，以建立國內民眾對森林驗證之認知，及增加進行對通過驗證產品之採購行為； (2). 待國內通過驗證廠商與產品數量具有市場規模之後，推動將通過驗證產品列為政府綠色採購對象。 3. 林業主管機關 由於目前國際間呈現FSC與PEFC這兩大驗證體系互相競爭抗衡之情況，目前我國林業主管機關農委會已在密切注意最新的局勢發展，並將在考量我國國情、廠商出口市場、包容性、兩種系統共同性等考量下，選定最適合我國情況的國外驗證體系做為我國發展森林驗證體系的藍本，引進此種體系並予以本土化，以協助我國公民營林業經營管理團體取得驗證。在建立符合國際規範(例如採納FSC體系模式)之我國驗證體系(例如包括驗證標準與驗證機關)之後，我國廠商申請驗證時將可以由採用我國驗證標準之驗證團體進行國內驗證，不必再申請歐美廠商來台進行驗證。 五、參考文獻/網站網頁 1.有關FSC資訊，參考國際FSC網站: http://www.fsc.org；與亞洲環保木材網路(Eco Wood Asia Network)網站:http://www.ecowoodasia.org； 2.有關PEFC資訊，參考PEFC網站: http://www.pefc.org/。 森林驗證認可計畫委員會(PEFC Council) PEFC係由代表森林產業的各個產業團體支持下成立的森林驗證推動團體，於1999年6月由11個歐洲國家的森林管理團體代表於巴黎集會成立「森林驗證認可計畫委員會(PEFC Council)」驗證體系，是為一個較能反映森林業者利益的森林驗證體系。原先PEFC為「Pan European Forest Certification (泛歐森林驗證)」，但是因為後來參與組織超出歐洲範圍，為反映其國際化程度，2002年底乃將組織名稱改為「(Programme for the Endorsement of Forest Certification (森林驗證認可計畫)」，但是對外縮寫依然是PEFC等【1】。 其性質屬於獨立、非營利性的非政府組織，目的是推動第三者驗證制度之互相承認，來推動森林的永續管理經營目標。主要在促進赫爾辛基協議（Helsinki Agreement）所定義的森林的經營、環境和社會效益。其方式為根據泛歐標準評估森林經營，引進區域認證的概念等【2,3】。 PEFC的任務為提供依據國際認可之永續森林管理要求事項所發展之國家或次國家級森林驗證計畫之發展與互相承認之架構；提供給木材與紙類產品之採購者，被視為是在推動永續發展的一種保險機制；對於目前與未來世代進行有利環境、有益社會與經濟可行之森林管理作出貢獻，其主要活動與工作包括等【4】： (1)定義建立國家/區域(次國家級)森證計畫時之最低要求事項與架構。 (2)對國家/區域森林驗證計畫進行評估與認可(相互承認)。 (3)管理PEFC之使用權利。 (4)推動對PEFC驗證之相互承認、永續森林管理與木材之永續使用。 對於各個驗證團體使用的驗證標準，PEFC僅設定一個系統性的最低要求事項標準，規定其中必須具備的系統要項與程序，但缺乏具體的績效標準，其作用類似ISO 14001環境管理系統，僅要求具備系統要項與自行設改善目標與標的。此種方式允許由業者自行設定較為寬鬆的系統驗證準則等【5】。 對於監管鏈驗證方面，原先PEFC僅規定大略的監管鏈程序，其餘則由各個會員自行訂定驗證標準。但是此情況現在有所改變，PEFC於2003年擬一份國際監管鏈標準，在2004年4月推出第一份草案，2004年9月推出最終版本草案，於2004年10月舉行的全體會員大會中提出表決，並從2005年4月起，申請森林認證需執行新標準等【6】。 若要取得PEFC體系之驗證通過，則其所在國家必須要先建立國家驗證體系，該體系並且經過PEFC審核通過。在由此種PEFC認可驗證制度下驗證通過之後，業者方能掛用PEFC標章，截止2007年8月為止PEFC擁有30個會員3,347個產銷監管鏈(CoC)證書，並完成20,470萬公頃的森林管理認證(FM)等【7,8】。 參考資料與引用資料來源： 【1】綠色消費電子報 第25期　http://www.edf.org.tw/News/green20041123.htm 【2】李炳叡、李俊彥、黃金城（2005）台灣導入國際森林認證的探討。台灣林業4月號42-51。 【3】行政院農業委員會農業管理計畫(2004)加強林產加工與利用推廣計畫---永續林業管理與驗證標章制度之引進及本土化期末報告。93農管-3.4-林-01(2)。 【4】同【3】。 【5】同【3】。 【6】同【3】。 【7】同【3】。 【8】Programme for the Endorsement of Forest Certification (PEFC)　http://www.pefc.org/internet/html